|
Марджорі Міллер, Los Angeles Times (США) // 08:26 22-12-2008
 Приблизно місяць залишився до вступу на посаду президента Барака Обами. Якою буде зовнішня політика нової адміністрації США? П‘ять колишніх держсекретарів у газеті The Los Angeles Times дають поради майбутньому держсекретареві Гілларі Клінтон.
Джордж Шультц, Джеймс Бейкер, Воррен Крістофер, Мадлен Олбрайт та Колін Пауелл дають свої поради. У Гілларі Родем Клінтон не буде дефіциту в нагальних справах на посаді державного секретаря. Її призначення припало на період світового економічного занепаду та війни в Іраку й Афганістані. До того ж, вона повинна буде відповідати на посилення напруженості між Індією та Пакистаном, а також безперервний конфлікт між Ізраїлем та Палестиною, і водночас дати раду зі складними стосунками між Росією та Китаєм. І залишаються також вічні проблеми голоду та хвороб в Африці, наркотиків в Латинській Америці та ядерної загрози в усьому світі. Як одна людина може впоратися з усім цим? Журналістка The Los Angeles Times Марджорі Міллер запитала п’ятьох колишніх держсекретарів, які поради вони можуть дати Клінтон для її роботи. Нижче наведений текст цих порад, за редакцією журналістки. Джордж П. Шульц Держсекретар за президента Рональда Рейгана (1982-1989) Я дуже люблю проводити аналогію із садівництвом. Якщо ви займаєтеся садом і їдете на півроку, у ньому починається безлад. Необхідно виривати бур’ян, коли він ще не дуже проріс, слідкувати за всім у саду. Так само й з дипломатією. Навколо країни з різноманітними нюансами дружніх та ворожих відносин в усьому світі, а вам потрібно займатися цим садом. Вам необхідно визначити програму дій, говорити з людьми. Якщо вам щось не подобається, ви маєте сказати, що саме. Ви так робите, і коли виникає проблема, принаймні ви створили базу для її вирішення та маєте можливість працювати. І так потрібно чинити в усьому світі. Сенатору Клінтон необхідно прийти на свою посаду, заручившись підтримкою з боку президента та порозумінням з членами Конгресу стосовно того, що наш дипломатичний потенціал необхідно терміново розвивати. Нам потрібне фінансування для розширення дипломатичної служби, щоб набрати більше свіжих сил. Нам також потрібно розглянути можливість повернення на службу людей, які нещодавно відійшли від дипломатичних справ. Ви набираєте людей, навчаєте їх та даєте їм можливість здобувати досвід. І коли їм 50 чи 50 з гаком років, вони залишають службу у розквіті своїх сил. Це не має сенсу. Вам потрібні ці таланти, а ви хочете перевірити, чи зможете їх компенсувати. Якщо ви керуєте великою компанією і не набираєте нових людей, у вас виникають великі прогалини у справах. Держсекретар Колін Пауелл розумів це. Ви можете бути блискучим генералом, але якщо не маєте хорошого війська, вам нічого не вдасться зробити. Щодо пріоритетів, то їх багато. Якщо ви займаєте якусь певну позицію, у вашій роботі успіх буде лише ймовірним, але ви не можете собі цього дозволити. Ви маєте працювати над усіма можливостями. Будь-хто може запропонувати відповідь на ізраїльсько-палестинську проблему, але це нічого не означає. Ви повинні змусити людей домовлятися, а це важко. Ви лише маєте працювати над цим, і якщо ви працюєте і слідкуєте за тим, щоб все не полетіло шкереберть, то ви робите незначний поступ. Ви трохи покращуєте життя і поступово щось може з цього вийти. Візьмемо, наприклад, Ірландську республіканську армію та Північну Ірландію. Ніхто ніколи не думав, що цей конфлікт можна врегулювати, але люди працювали і працювали над цим, і врешті втомилися вбивати один одного, а тепер маємо систему, що добре працює. Джеймс А. Бейкер ІІІ Держсекретар за президента Джорджа Г.У. Буша (1989-1992) Мені пощастило. Я був міністром фінансів протягом чотирьох років, перш ніж став держсекретарем. А перед цим я був керівником апарату адміністрації. Тож, я розумівся на багатьох питаннях зовнішньої політики та мав непогане уявлення про те, як працює Вашингтон. Я розумів важливість органічних стосунків із президентом. Це найважливіше для держсекретаря, тому що кожний у Вашингтоні хоче забезпечити собі трошки впливу на зовнішню політику. Кожний має ідеї з приводу того, як Сполученим Штатам слід поводитися з Росією та Іраном. І зовсім не так усе відбувається з міністерством фінансів, де проблеми трохи більш езотеричні; не кожен прагне залізти у твою пісочницю в цьому міністерстві. Але всі прагнуть втручатися в роботу Держдепу США. Ви маєте подбати про домовленість із президентом стосовно захисту вашого тилу. Ви не можете досягти успіху, якщо поруч із вами не буде президента для підтримки, захисту та відстоювання, як на міжнародному, так і на внутрішньому рівнях. Ви з президентом маєте дуже добре усвідомлювати, що ви його основний речник у зовнішній політиці, ви формулюєте його ідеї та впроваджуєте їх у життя. Ви не може мати суперечливих ідей стосовно зовнішньої політики. Якщо так буде, ви надсилатимете неоднозначні сигнали іншим країнами, що призведе до неефективності вашої адміністрації. На публіці держсекретар має бути майже клоном президента, наскільки це можливо. Це не означає, що віч-на-віч ви не можете сказати йому, коли ви незгодні. Сенатор Клінтон має надзвичайні можливості та може стати хорошим держсекретарем, якщо тільки така злагода між нею і президентом матиме місце, якщо між ними не буде жодних суперечностей стосовно жодного питання зовнішньої політики. Я думаю, для сенатора Клінтон буде важливо звернутися до арабсько-ізраїльської проблеми якомога раніше. Я вважаю, що як її чоловік, так і президент Джордж В. Буш зволікали надто довго. Вона матиме спокусу зачекати, адже це дуже складне питання з внутрішньополітичної точки зору. Тепер, здається, можна говорити про більше прагнення безпеки та налагодження миру шляхом переговорів з боку ізраїльської політичної верхівки, ніж колись. Думаю, зараз для цього сприятливий момент. Але мирне врегулювання між арабами та ізраїльтянами не може бути однобічним процесом. Тож, я думаю, що це проблема, яку вона може ефективно взяти на себе. Буде також важливо відновити консенсус у цій країні щодо зони вільної торгівлі. Згоди більше немає. Ліві та праві колись були незмінними прихильниками вільної торгівлі. Це не лише економічне питання, це важлива політична проблема. Сенатор Клінтон буде відігравати важливу роль у поверненні порозуміння. Ми не можемо відступати у питаннях вільної торгівлі. Для цієї адміністрації це буде складно, враховуючи те, що говорилося під час виборчої кампанії. Дуже легко виступати проти вільної торгівлі у скрутні часи. Але будь-хто, хто розглядав цю проблему, знає, що вільна торгівля забезпечує більше економічних переваг ніж мінусів, а це гарантує робочі місця та економічне зростання. Воррен Крістофер Держсекретар за президента Клінтона (1993-1997) Пріоритетом №1 має стати відновлення репутації Америки за кордоном. Це завдання, яке не виконаєш за одну ніч, але призначення Клінтон на посаду держсекретаря, що користувалося широкою підтримкою, буде важливим символом такої політики. Ми повинні почати мислити по-новому, а наш підхід до інших країн має базуватися на готовності до співпраці. Ми повинні залишити в минулому підхід, принципом якого було: ти з нами або проти нас – який превалював протягом останніх восьми років. Цього можна досягти за допомогою зустрічей з представниками інших країн, проведених в атмосфері, яка демонструє розуміння їхніх проблем та готовність до співпраці, а не впевненість у тому, що Сполучені Штати знають відповіді на всі питання. Сенатор Клінтон може почати з кількох важливих кроків. Перш за все – долучитися до ініціативи закриття Гуантанамо та розібратися в ситуації із арештантами в американській судовій системі. По-друге, поставити катування поза законом для всіх відомств США, зокрема, і катування водою. І по-третє, Сполучені Штати повинні перебрати лідерство у розробці пропозицій щодо боротьби зі зміною клімату, замінивши Кіотський протокол. Ми не можемо відходити у бік, займаючи позицію собаки на сіні. Якщо все це буде реалізовано якомога раніше, це зможе послужити потужним сигналом для інших країн. Мадлен Олбрайт Держсекретар за президента Клінтона (1997-2001) Найскладніше – визначити пріоритети. Ви хочете зробити все. Ви думаєте: «Я займатиму цю посаду лише якийсь час, а мені стільки всього треба зробити». Звісно ж, можна виділити коротко-, середньо та довгострокові пріоритети. Однак терміновий пріоритет дуже часто блокує важливий. Вам потрібно слідкувати за всім, але ви не можете зробити все самотужки. Тож, дуже важливо об’єднати команду в рамках Державного департаменту за участі найкращих працівників дипломатичної служби, а також залучити різні відомства для забезпечення підтримки вашої роботи. У вас мають бути люди, яким ви довіряєте і які слідуватимуть політиці президента та дбатимуть про належний хід роботи. Ви маєте навчитися робити багато справ одночасно. І хоча раніше я працювала в Раді національної безпеки, ніхто ніколи не може бути повністю готовим до того, як швидко змінюється ситуація в Державному департаменті. Ви настільки залежите від термінової інформації. Дуже важко визначити, яка саме інформація вам потрібна. І ви маєте миттєво виділяти найважливіше серед усього цього. Світ очікує, що ви реагуватимете, не зволікаючи. Я вважаю, що жінка-держсекретар має свої переваги. Дуже багато в дипломатії залежить від вміння людини поставити себе на місце іншого. Чесно кажучи, я думаю, що жінки із цим можуть краще впоратися. Ми краще вміємо слухати, а в дипломатії треба багато слухати. Я вміла налагоджувати хороші особисті взаємини та говорити чесно. Моєю стандартною лінією, яку я використовувала, було: «Я пройшла довгий шлях, тож я маю бути чесною». Люди знали, що у нас може вийти непогана розмова, але зрештою моєю роботою було представляти інтереси Сполучених Штатів. Немає сумніву, що це захоплива робота. Це найкраща робота, яку тільки можна уявити. Посада держсекретаря відкриває величезні можливості з використання могутності Сполучених Штатів для забезпечення основних засад, на яких була заснована наша країна. Для нас це найкращий шанс відновити репутацію Америки та її лідерство, а також зрозуміти, що нові проблеми вимагають партнерства з іншими країнами. Ви повинні поважати людей, з якими маєте справу, а також розуміти, що і вони говорять від імені своїх країн. Кожний представляє власні національні інтереси. Однак в дипломатії дуже важливо те, що часто національні інтереси збігаються. Тож, наша мета – шукати спільну основу. Колін Л. Пауелл Держсекретар за президента Буша (2001-2005) Що б я хотів сказати сенатору Клінтон – наступне: ви маєте зробити так, щоб Департамент та дипломатична служба були повністю на вашому боці. Лідерство та управління дуже важливі для роботи державного секретаря, так само як і формулювання зовнішньої політики, подорожі світом та вирішення проблем із кризами, що складають частину вашої роботи. Ви маєте допомагати Раді національної безпеки, віце-президенту, міністру оборони та розвідці – загалом системі національної безпеки, що має бути динамічною та швидко реагувати, щоб бути готовою до цієї першої кризи. Стосовно політичних питань, незабаром вас повністю поглинуть теперішні кризи. А також у спадок вам дістануться такі проблеми, як Ірак, Афганістан, Близький Схід, Індія-Пакистан – і я гарантую вам, що будуть і нові. Вони вимагатимуть величезної кількості часу та енергії, і ви маєте бути до цього готові. І вам потрібно буде стільки ж часу для, щоб вникнути у найважливіші взаємини, про які треба подбати та міцність яких необхідно забезпечити. На перше місце я поставив би наші найбільші альянси, причому НАТО відіграє найважливішу роль. Потім – основні взаємини з країнами, чиї економічні можливості дійсно дозволяють розглядати їх як рівних: Китай, Росія та Індія. Візьміть ці три країни і ви говоритимете про півсвіту. Важлива також Японія. Розпочніть спілкуватися з нашими друзями, які знаходяться поблизу, в Північній Америці – з Канадою та Мексикою – якомога раніше. Я був дійсно вражений тим, скільки часу я мав присвячувати справам та як багато я повинен був дізнатися про економіку, особливо про міжнародну економічну політику, НАФТА (Північноамериканську зону вільної торгівлі), Догу, питання двосторонньої торгівлі з Канадою, Мексикою, Японією. І ось я став загартованим та сміливим борцем, а також експертом із сої, будівельного лісу, пласкої черепиці та рису. Не треба далеко йти, візьмімо хоча б сьогоднішні слухання щодо компаній General Motors та Ford, щоб зрозуміти, що найбільша політична сила, яка працює сьогодні у світі – це економіка. Наші економічні проблеми зачіпають всю світову економіку. Китай втрачає робочі місця, які необхідні йому для мільярда людей, які ще не встигли скористатися відкритістю економіки. Криза позначається на Росії та країнах Східної Європи. Вона впливає на стабільність та безпеку, і просто майже на все, що ми намагаємося робити в усьому світі.
Оригiнал матерiалу:
http://www.latimes.com/news/opinion/la-oe-miller7-2008dec07,0,778…
|
